مقالات مشابهة
الأول نيوز – قال تحليل لمعهد دراسات الأمن القومي الصهيوني، كتبه الجنرال المتقاعد أودي ديكل إن نقل مسؤوليات الإدارة المدنية و ( COGAT ) منسق أنشطة الحكومة الاحتلالية في الأراضي المحتلة، والذي يعتبر رسميا مسؤولا عن النسيج المدني لحياة اليهود والفلسطينيين في الضفة الغربية ، من يد وزير الحرب إلى وزير الاستيطان من الحزب الصهيوني الديني بتسلئيل سموتريش سيترك العديد من التداعيات، بما في ذلك عمليات الضم المتسارعة.للضفة الغربية و تعطيل عمليات صنع القرار والقيادة والسيطرة في الجيش الصهيوني و إمكانية زعزعة الوضع الأمني ما سيجلب تحركات ضد الكيان في الساحة الدولية وربما يؤثر على علاقاتها الإقليمية المستحدثة نتيجة اتفاقات التطبيع.
وقال ديكل، إن النقل المقترح للإدارة المدنية وتنسيق عمليات الحكومة في المناطق (COGAT) من سلطة وزير الحرب إلى سلطة وزير من الحزب الديني الصهيوني يهدف، في نظر الحكومة القادمة، إلى تصحيح “الظلم” الواقع على سكان المستوطنات وتنفيذ شروط تطبيق القانون “الإسرائيلي” في المستوطنات اليهودية في الضفة الغربية. حيث منذ عام 1967 ، امتنعت “إسرائيل” عن إعلان سيادتها على أراضي الضفة الغربية، مدعيةً عدم ثبات سيطرتها على كامل الأراضي، والتي كانت تُدار وفقًا لقوانين الاحتلال الدولية.
في الطريق إلى تشكيل حكومة نتنياهو الجديدة، تم التوصل إلى اتفاق بينه وبين الفصيل الصهيوني الديني، يتم بموجبه تعيين وزير في وزارة الحرب (موظف رفيع برتبة وزير وليس وزير الحرب نفسه)، يكون مسؤولاً عن قضية الاستيطان برمتها في الضفة الغربية وسيتحمل المسؤولية الكاملة عن المناطق الخاضعة لمنسق عمليات الحكومة في الضفة (COGAT) والإدارة المدنية. و في ظل هذا الوزير، سيتم إنشاء إدارة المستوطنات كمقر عملياتي. وبالفعل، خلال الحملة الانتخابية، دعا زعيم الصهيونية الدينية بتسلئيل سموتريتش إلى إلغاء صلاحيات الإدارة المدنية: “يجب تفكيك الإدارة المدنية وتعزيز السيادة” ، على حد قوله. يأتي هذا الطلب في أعقاب مشاريع قوانين قدمها سموتريتش في الماضي بخصوص إلغاء الإدارة المدنية. ويرى الحزب الصهيوني الديني أن الهيكل الجديد يهدف إلى “تصحيح الظلم الذي لحق بسكان المستوطنات”. من جهتهم ، أوضح المتحدثون باسم الليكود أنه “بعد سنوات من التمييز ضد المستوطنين ، ستصحح الحكومة بقيادة نتنياهو ظلمًا تاريخيًا وتقود إصلاحًا متساويًا في المواطنة لسكان الضفة الغربية، دون تغيير الوضع السياسي أو القانوني للفلسطينيين في الإقليم”. ولهذا السبب تقرر أن تكون صلاحيات الوزير الجديد تحت مظلة وزارة الدفاع. و ستتم تعيينات وقرارات الوزير المسؤول فيما يتعلق بمكتب تنسيق الحكومة في المناطق والإدارة المدنية بالتنسيق الكامل وبموافقة رئيس الوزراء نتنياهو. في الاتفاق بين نتنياهو والفصيل الديني الصهيوني ، مكان ومكانة وزير الحرب في عملية صنع القرار بشأن الاستيطان غير واضحة.
تأسست الإدارة المدنية في عام 1981، وهي ذراع تنفيذي تابع لقيادة المنطقة المركزية في الجيش الصهيوني، وهو صاحب السيادة في الضفة الغربية. يقوم مكتب تنسيق أعمال الحكومة في المناطق بإرشاد مهني كجزء من وزارة الحرب، وهو مكلف بتنفيذ السياسة تجاه السكان الفلسطينيين واليهود في الضفة الغربية، على حد سواء. و بعد اتفاقيات أوسلو، تم نقل بعض مسؤوليات الإدارة المدنية إلى السلطة الفلسطينية، بما في ذلك جميع السلطات المدنية في المنطقتين (أ) و (ب) بالإضافة إلى الصلاحيات المدنية الشخصية فيما يتعلق بالفلسطينيين في المنطقة (ج) (الصحة والتعليم والرعاية الاجتماعية) و الإدارة المدنية مكلفة بإدارة حياة المواطنين في المنطقة (ج) – حوالي 400 ألف مستوطن وحوالي 280 ألف فلسطيني. وهي مسؤولة عن جميع السلطات المتعلقة بالبنية التحتية في المناطق (ج) ، بما في ذلك تنظيم قضايا العقارات والتخطيط وقضايا البناء، وإمدادات الكهرباء والطاقة، وسائل النقل، حماية البيئة، و اكثر. بالإضافة إلى ذلك، فإن وزارة الحرب مسؤولة عن التنسيق الأمني والمدني مع السلطة الفلسطينية وعن تصاريح العمل والموافقات لدخول الفلسطينيين إلى “إسرائيل”. و تعمل الإدارة المدنية وفقًا للقانون الدولي والسيطرة العسكرية على الأراضي – كدليل على الطبيعة المؤقتة للسيطرة على المناطق في الضفة الغربية، وتزعم “إسرائيل” أن هذا دليل على أنها تفي بمتطلبات القانون الدولي. ومع ذلك، تتعرض لانتقادات دولية بشأن شرعية المستوطنات والرسالة التي يبعثها توسيعها.
من الناحية العملية، يعمل سكان المستوطنات في معظم مجالات الحياة ضمن إطار قانوني يوازي الوضع في إسرائيل وتجاه الوزارات الحكومية في “إسرائيل”، داخل الخط الأخضر، والاستثناء الرئيسي من ذلك، والذي يكون الجهاز التنفيذي فيه الإدارة المدنية، هو السيطرة في مجالات العقارات والتخطيط والبناء والبنية التحتية، التي لا تخضع لوزارات حكومية، بل لمجلس التخطيط الأعلى المدني. وهذا يعني أن عمليات التخطيط والبناء وتطوير البنية التحتية تتم بشكل مختلف عن داخل ” إسرائيل” ، ويزعم المستوطنون إنهم يخضعون لتعقيد بيروقراطي يتطلب موافقة وزير الحرب، وجاء الاتفاق الأخير ليغير هذا الوضع ويزيل الصلاحيات من وزير الحرب وينقلها إلى وزير الاستيطان، الذي يمتلك معظم الصلاحيات الإدارية المتعلقة بمعالجة طلبات السكان اليهود. و ستبقى إدارة التنسيق والارتباط مع أجهزة السلطة الفلسطينية المنتشرة في جميع أنحاء الضفة الغربية خاضعة لقائد القيادة المركزية ووزير الحرب.
يضيف ديكل، إن التحركات لتطبيق القانون “الإسرائيلي” على المستوطنات، إلى جانب نقل الصلاحيات من وزارة الحرب والقيادة المركزية إلى الوزارات الحكومية، ستعزز الادعاءات التي تم رفعها بالفعل ضد دولة “إسرائيل” في الساحة الدولية فيما يتعلق بعدم شرعية المستوطنات، الضم غير القانوني للإقليم، وإقامة نظام الفصل العنصري. و ستزداد وتزداد حدة لأن “إسرائيل” ستؤسس نظامين قانونيين مختلفين يديران حياة السكان اليهود والفلسطينيين في المناطق “المتنازع عليها”، دون عملية سياسية تهدف إلى التوصل إلى اتفاق بشأن مستقبلهم. ومن المتوقع أن تكون هذه التهم راسخة في الفتوى المتوقع طلبها قريبًا من محكمة العدل الدولية، ويمكن توقع استخدام هذا كذخيرة إضافية في الحملة الدولية ضد “إسرائيل”. ومن المتوقع أيضا أن تنضم هذه التحركات إلى قائمة حجج أولئك الذين يحاولون إقناع المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية للمضي قدما في التحقيق ضد “إسرائيل”، والذي يتناول، من بين أمور أخرى، “جريمة المستوطنات” ، كما حددتها المحكمة.
الأهمية والتداعيات
لم تعلن “إسرائيل” سيادتها على أراضي الضفة الغربية. وفقًا للقانون الدولي، تخضع المنطقة لقوانين الاحتلال وجميع الصلاحيات التي يتلقاها رئيس الإدارة المدنية يتم منحها من قبل قائد القيادة المركزية، الذي هو عمليًا صاحب السيادة في المنطقة. إن تبعية الإدارة المدنية لوزير الاستيطان وإخضاع المناطق التي تشرف عليها لوزارات حكومية أخرى يشير إلى أن هذه لم تعد عملية ضم بطيئة، بل ضمًا متسارعًا.
ويرى ديكل إنه في مواجهة الانتقادات المتزايدة والواسعة النطاق من المجتمع الدولي، ستجد “إسرائيل” صعوبة في تقديم تفسيرات والادعاء بأن مستقبل الضفة الغربية لم يتقرر بعد – الحجة الرئيسية التي خدمت “إسرائيل” منذ عام 1967 ، على مدى 55 عامًا من سيطرتها على الإقليم. وبالمثل، زعمت طوال هذه السنوات أن المشروع الاستيطاني لا يشكل انتهاكًا للقانون الدولي لأنه لم يتم تقرير مستقبل المنطقة.
وقال ديكل إن التغيير الذي بشر باتفاق الائتلاف ليس دلالي لكنه يعكس تصميم وضع جديد. وهو ينسق آليات الحكم في الضفة الغربية مع تلك الموجودة داخل “إسرائيل”، وفي هذه العملية يعزز السيطرة “الإسرائيلية” على جميع مناطق المنطقة ج. هذه خطوات أولية نحو الضم الكامل للإقليم. علاوة على ذلك، بعد تبعية وحدة الإشراف في الإدارة المدنية لوزير من الحزب الصهيوني الديني، يُتوقع حدوث تغيير جوهري في عملها. الوحدة مسؤولة عن تطبيق قوانين التخطيط والبناء في الضفة الغربية، وتعمل أيضًا ضد البناء غير القانوني من قبل المستوطنين والفلسطينيين (طبعا بشكل أكبر وتركيز عدواني أشد). ومع ذلك ، فإن هذا الإجراء يهدف إلى زيادة التطبيق بشكل كبير ضد البناء الفلسطيني غير القانوني، وفي نفس الوقت السماح للبؤر الاستيطانية “الإسرائيلية” غير الشرعية بالتمدد، حيث ومن أجل تسهيل الموافقة على البؤر الاستيطانية، حاولت الحكومة في الماضي الموافقة على قانون التنظيم، لكن المحكمة العليا أبطلته على أساس أن القانون ينتهك حقوق الملكية للفلسطينيين (من المفترض أن يكون قانونًا مشابهًا) سيتم تمريره بعد تشريع شرط التجاوز، إلى المدى الذي يكون فيه النشاط الفلسطيني في المنطقة محدودًا وتزايد هدم البناء الفلسطيني غير القانوني، إلى جانب توسع المشروع الاستيطاني، من المتوقع أن تؤدي المقاومة الفلسطينية العنيفة إلى تصعيد أمني قد يخرج عن السيطرة ويؤدي إلى للعديد من الضحايا في كلا الجانبين.
في الوقت نفسه، في الوضع الجديد هناك احتمال كبير للتعقيد بالنظر إلى تعدد الوزراء والمسؤولين المعنيين بإدارة أراضي الضفة الغربية. قد يحدث هذا بالضبط في فترة عدم الاستقرار وزيادة القدرة التفجيرية بسبب السيطرة على الأرض بالقوة العسكرية، والاحتكاك بين السكان اليهود والفلسطينيين، وضعف السلطة الفلسطينية وأجهزتها الأمنية، وانقسامات الجانب الفلسطيني، وعمليات تفككه استعدادا لليوم التالي لخروج الرئيس محمود عباس من المسرح.
يرى ديكل إنه لأسباب سياسية، خالية من الإشارة إلى عواقب السياسة الأمنية، فإن حقيقة فقدان التنسيق ستترتب على ذلك، إلى حد الفوضى المنهجية في الحكم والقدرة على تشغيل الأجهزة الأمنية والحكومة بطريقة متزامنة. أثناء الفحص الذكي للأمور تبرز عواقب مختلف القرارات وتنفيذها. لذلك ، فإن قرار الحكومة ضروري فيما يتعلق بتنظيم علاقات القوة بين الأطراف (العديدة) المعنية وصياغة عمليات صنع قرار واضحة، والتي ستأخذ في الاعتبار وتزن جميع الاعتبارات الضرورية – الأمنية ، السياسية ، المدنية ، التسوية ، والبنية التحتية.
وسيؤدي التغيير في التسلسل القيادي إلى تقويض نظام التوازنات القائم بين جميع العناصر العاملة في الضفة الغربية، بقيادة قائد المنطقة المركزية للقيادة المركزية. و من المتوقع تصاعد الاحتكاك بين النظام السياسي والجيش والمؤسسة الأمنية. و نقاط الخلاف الرئيسية اليوم بين ممثلي المستوطنات والأجهزة الأمنية تتعلق بالبناء غير القانوني في المستوطنات، والاستيلاء على الأراضي لإقامة بؤر استيطانية في المنطقة، وإلحاق الضرر بالشعب الفلسطيني والممتلكات الخاصة، والمطالبة بوقف وصول الفلسطينيين وانتشارهم في المنطقة (ج) . والقرارات التي سيتخذها وزير الاستيطان، ستتلقى ضوءا سياسيا وتتسبب في مواجهة سياسية. في ظل هذه الخلفية ، هناك خطر نزع الشرعية عن قادة الجيش ورؤساء جهاز الأمن العام وتفكيك الهيكل الإداري وإضعاف نظام القيادة المحترف والبوابة، لإجبارهم على الخضوع لخدمة مشروع الاستيطان. (الهدف)
*المصدر: مركز دراسات الأمن القومي. أودي ديكل: الجنرال (احتياط) . كان رئيس فريق التفاوض مع الفلسطينيين برئاسة رئيس الوزراء إيهود أولمرت خلال عملية أنابوليس 2007-2008. شغل العديد من المناصب العليا في الجيش و الاستخبارات والتعاون العسكري الدولي والتخطيط الاستراتيجي، وكان آخر منصب له في الجيش الإسرائيلي هو رئيس قسم التخطيط الاستراتيجي في هيئة الأركان العامة.
